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2018年度南京市文化发展专项资金(人才类)绩效评价报告
发表时间: 2019-08-30 来源: 南京文明网 字体:[][][] [打印] [关闭]
 

  项目名称:南京市文化发展专项资金(人才类)绩效评价报告

  委托部门:中共南京市委宣传部

  评价机构:江苏正中会计师事务所有限公司

  二○一九年七月

  目 录

  一、项目基本情况………………………2

  (一)项目概况…………………………2

  (二)主管部门(单位)职能…………4

  (三)项目绩效目标……………………5

  (四)资金管理情况………………………5

  二、绩效评价组织实施…………………6

  (一)评价目的…………………………6

  (二)评价原则…………………………6

  (三)评价方法…………………………7

  (四)评价组织实施……………………8

  三、绩效评价情况………………………13

  (一)评价结果…………………………13

  (二)绩效分析…………………………13

  (三)主要成效…………………………22

  (四)主要问题…………………………26

  四、评价建议……………………………27

  五、报告附表……………………………28

  2018年度南京市文化发展专项资金(人才类)绩效评价报告

  为进一步规范和加强南京市文化人才专项资金管理,提高专项资金使用效益和效率,我公司受南京市财政局委托,于2019年6月至7月组织绩效评价工作组对南京市2018年度文化人才专项资金(以下简称“被评价项目”或“项目”)实施了绩效评价。评价过程中我们根据项目的实际情况,开展评前调查,编制实施方案,设计绩效评价指标体系,采用定性与定量分析相结合的方式,通过查看资料、询问走访、问卷调查,运用比较分析法、公众评判法等评价方法,对项目的绩效情况进行客观、公正的评价。现将被评价项目的相关情况报告如下:

  一、项目基本情况

  (一)项目概况

  1。项目背景

  为深入贯彻习近平总书记关于人才工作系列重要讲话精神,牢固确立人才是第一资源思想,深化人才引领发展的战略地位,着眼巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,牢牢把握社会主义先进文化发展方向,努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀文化人才队伍,为南京文化高质量发展提供强有力的人才保证和智力支撑。南京市委、市政府将紧紧围绕文化高质量发展重点任务,着力优化文化人才队伍结构,创新文化人才工作机制,壮大文化人才队伍规模,提升文化人才核心竞争力作为全市文化人才工作的总体目标。具体为:建成一支高质量文化人才队伍;构建一流文化人才发展生态;打造一批文化人才聚智品牌。

  项目立项依据《关于加快文化建设、提升文化实力,打造独具魅力的人文都市和世界历史文化名城的决定》(宁委发[2012]2号)、《关于加强全市文化人才队伍建设的意见》(宁委发[2012]24号)

  2.项目预算及计划实施的内容

  2018年南京市文化人才队伍建设专项资金预算安排的项目有6大类共19项,预算资金共3,000万元,其中文化人才引进600万元;百名优秀文化人才培养项目1,200万元;文化人才突出成果奖励200万元;文化人才培养培训670万元;文化人才宣传推广经费项目资助200万元;人才工作平台建设130万元。具体详见下表:

  (二) 主管部门(单位)职能

  项目主管部门中共南京市委宣传部,主要职能:

  1.贯彻执行中央关于宣传工作的方针、政策,督促检查落实情况,按照中宣部和省委宣传部的要求,结合市委、市政府的中心工作,研究制定和部署全市宣传工作。指导市直宣口单位和市辖县(区)党委宣传部制定政策、法规。按照中宣部和省委宣传部统一工作部署,协调市直宣口各部门之间的关系。

  2.负责指导全市理论学习、理论宣传、理论研究工作;负责全市哲学社会科学的规划和管理工作;归口管理市社联(市委讲师团),对其工作实施方针、政策的指导。

  3。负责引导社会舆论,管理市直各新闻、出版单位的工作。

  4.指导全市精神产品的生产,组织实施精神产品生产的“五个一工程”。对市文化局(市新闻出版局、版权局)、市文联的工作实施方针、政策的指导。

  5.负责规划、部署全市性的思想政治工作任务。会同有关部门做好党员教育工作,负责编写党员教育教材。承担市委思想政治工作领导小组办公室工作。领导市思想政治工作研究会。

  6.协调、协同有关部门做好社会宣传工作,指导卫生、计划生育、体育等有关单位贯彻执行党的方针、政策。

  7。负责指导、协调全市宣传思想文化事业的改革和发展。协调推进文化强市和文化产业工作。按有关规定负责市级宣传文化发展专项资金和文化事业建设费的管理工作。

  8。受市委委托,配合市委组织部管理市直宣传口各单位领导干部,指导领导班子建设和党组织建设。根据干部双重管理的规定,对县、区党委宣传部部长的任免提出意见。制定对全市各级宣传干部的培训规划并组织实施。负责全市政工和新闻系列专业技术职务评审。配合有关部门做好宣口的知识分子工作。

  9.完成市委、市政府和省委宣传部交办的其他工作。

  (三)项目绩效目标

  1。长期绩效目标

  围绕文化人才引进培养方面的重点目标、重大项目和重大行动,坚持统筹兼顾、突出重点、高效规范、持续投入,大力引进和培养南京市文化发展急需的海内外创新创业的高、精、尖等紧缺实用文化人才和团队,为南京市文化发展提供坚实有力的人才保障和智力支持。

  2.年度绩效目标

  开展文化人才工作室、文化人才团队的引进资助,文化人才的培训培养、承担重大课题以及人才平台建设等工作的专项投入。在绩效评价指标的设定上从管理、产出和效果三个维度设置5个二级指标和25个三级指标。

  (四)资金管理情况

  2018年度文化人才专项资金根据《南京市文化发展专项资金(人才类)管理使用办法》等文件要求实施管理。南京市财政安排的2018年度文化人才专项资金预算3,000万元,共分7批拨付(下达)给市委宣传部、市文旅局、各区、市文投集团、市出版集团、市广电集团和市文联等项目申报单位,累计拨付(下达)2,990。50万元,专项资金结余9。50万元,其中:2018年3月29日拨付(下达)980万元;2018年5月3日拨付(下达)145万元;2018年7月1日拨付(下达)190万元;2018年10月8日拨付(下达)110万元;2018年11月7日拨付(下达)385万元;2018年11月28日拨付(下达)175万元;2018年12月18日拨付(下达)1,005。50万元。拨付(下达)的项目专项资金2,990。50万元涉及六类项目,其中:文化人才引进培养3项;百名优秀文化人才培养项目3项;文化人才突出成果奖励2项;文化人才培养培训9项;文化人才宣传推广经费项目1项;人才工作平台建设项目1项。

  二、绩效评价组织实施

  (一)评价目的

  以《关于加强全市文化人才队伍建设的意见》(宁委发[2012]24号)、《中共南京市委、南京市人民政府关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》(宁委发〔2015〕30号)、《南京市文化发展专项资金(人才类)管理使用办法》(宁委宣通〔2016〕46号)、《南京市级财政预算绩效管理办法》(宁政办发〔2015〕1号)、《关于开展2018年度预算绩效信息公开工作的通知》等文件为依据,客观评价2018年度南京市文化人才队伍建设专项资金投入、使用和管理的项目绩效。反映南京市文化人才队伍建设专项资金使用过程中政策执行、管理措施等方面存在的问题和不足,提出评价意见和改进措施。规范资金与项目管理,提高财政资金的使用效益。

  具体目标是:客观评价南京市文化人才队伍建设专项资金的绩效目标(标准)值与完成值;揭示南京市文化人才队伍建设专项资金使用效果;发现项目管理、执行过程中存在的问题;提出绩效评价意见与建议。

  (二)评价原则

  1、科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序,按照科学可行的要求,采用定量与定性分析相结合的方法。

  2、公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求,依法公开并接受监督。

  3、合理可行原则。绩效评价应当切合项目实际情况,具有一定的可操作性。

  4、绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

  (三)评价方法

  绩效评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法,本次评价以比较法为主,因素分析法、公众评判法等方法为辅,采取定量与定性相结合的办法进行评价。即在比较分析和评定的基础上最终通过得分多少将项目绩效评定为优、良、一般、较差、差五个等级。本次评价主要采用技术路线如下:

  1.综合评价结果计算方法

  综合评价得分=∑单项指标评分值

  2.单项指标计分方法

  本次评价指标中,既有定性指标又有定量指标,各类指标因考核的内容不同和标准值的存在与否,情况差异较大。因此单项指标计算中分别采用了不同方法。

  (1)完成百分比计分法

  ①简单评分法

  对能够取得标准值的指标,在评分标准中采用百分比完成情况简单评分法,即:

  指标评分值=实际值/标准值*100% 实际值≦标准值

  ②分段评分法

  高于标准值得满分,低于一定值得0分,在满分与0分之间,按该段的值作为分母,实际值与标准值或0分的对应值之差作为分子,其比例与满分之积计算得分。

  (2)因素分析法

  对定性指标和不存在标准值的指标,采用因素分析法,即指标标准定为100,并对影响指标结果的因素进行分析,设计出主要影响因素及因素权重分。采用多人评分方法得出综合评价分值,并用综合评价结果计算方法计算指标评分值。

  (3)问卷调查法

  对进行了问卷调查的有关指标,综合调查结果和具体指标内容的实施情况,得到指标实施参考值,采用综合评价结果计算方法计算指标得分。

  3。权重值的估计

  根据本项目特点及各指标维度、类别考评内容,采用德尔菲法进行权重估计,并参考市财政局、市委宣传部等相关实施部门的意见。

  (四)评价组织实施

  1、前期准备

  (1)接受委托,成立绩效评价项目组。

  根据《南京市级财政预算绩效管理办法》及政府采购服务的相关规定,市财政局教科文处与江苏正中会计师事务所有限公司就2018年南京市文化人才专项资金绩效评价项目达成共识。在此基础上,江苏正中会计师事务所成立了绩效评价项目组。

  (2)开展评前调查,制定绩效评价方案。

  根据有关文件要求,评价项目组到市财政局教科文处、市委宣传部干部管理处及项目实施的具体单位进行项目实施情况的前期调查,收集与文化发展资金(人才类)实施相关的政策文件,制定了《2018年南京市文化发展资金(人才类)绩效评价工作方案》,并经市委宣传部沟通后实施。

  (3)指标体系设计

  ①指标体系的设计总体思路

  指标体系的设计总体思路:以《关于开展2018年度预算绩效信息公开工作的通知》公布的绩效评价指标框架为基础,结合南京市文化人才队伍建设项目实施、管理的特点,针对南京市文化人才队伍建设专项资金的投入、使用、产出和效果,构建南京市文化人才队伍建设专项资金绩效评价指标体系。评价关注的重点是实际产出和效果。

  ②指标体系

  根据《南京市级财政预算绩效管理办法》(宁政办发〔2015〕1号)和南京市财政局于2018年1月下发的《关于开展2018年度预算绩效信息公开工作的通知》,结合本项目的具体情况,南京市文化人才队伍建设专项资金项目绩效评价指标体系从项目设立、项目管理、项目绩效三个维度,设计了9个二级指标及29个三级具体指标。各指标定义、评分标准、评分细则详见南京市文化人才专项资金绩效跟踪监控评价指标表:

  (4)资料清单、基础数据表及数据核查方案。

  根据评价工作方案和评价指标体系,拟定项目申报资料清单;访谈提纲;南京市文化人才单位经济效益情况统计表、南京市文化人才专项资金使用情况统计表、南京市2018年文化人才单位及人员情况统计表、南京市2018年文化领军人才统计表、南京市2018年青年文化英才统计表和2018年南京市文化人才项目统计表等基础数据表;数据核查方案等。

  2、具体开展

  (1)面上评价

  ①数据采集分析。评价人员按照指标体系表要求对数据采集表进行数据采集,并对采集的数据可用性、有效性进行分析;

  ②项目实施情况检查。检查项目实施是否有具体的实施方案,是否建立健全项目管理制度,管理程序是否规范,管理措施是否到位;

  ③项目的执行结果检查。项目实施是否完成预定目标,取得的成效是否明显,是否得到社会公众和受益对象的认可。

  (2)重点核查。

  在实施上述面上审核程序的基础上,选择20个项目进行重点核查,核查内容主要是:①听取项目单位对项目实施情况的总结汇报,以及对项目实施的意见和建议;②现场察看项目完成情况;③检查项目财务账册凭证,以确定数据采集的真实性和完整性;④对项目单位员工进行访谈。

  (3)开展社会满意度问卷调查。

  (4) 评价分析

  评价工作组对采集的评价基础数据资料进行整理汇总,结合现场勘验核实等情况,对专项资金的落实、项目的组织实施以及实施的效果等情况进行多维度的全面分析,并采用项目预定目标与实施效果比较分析等方法进行综合评判,形成初步评价报告。

  3。出具报告

  (1)撰写初评报告。

  撰写2018年度南京市文化人才专项资金绩效评价报告初稿。

  (2)反馈并修改报告。

  将初评报告发送给市委宣传部、市财政局,并根据反馈意见对初评报告进行修改,最终完成评价报告。

  (3)报告审核及提交。

  将修改后的报告按内部复核程序提交审核,根据审核意见对报告进行再次修改后,向市财政局提交正式绩效评价报告。

  4、资料的整理和归档。

  对绩效评价工作资料进行整理,完善绩效评价工作底稿并归档。

  三、绩效评价情况

  (一)评价结果

  综合评定 2018年南京市文化人才专项资金使用绩效得分为89.50分,其中项目设立得分9.60分;项目管理得分20.90分;项目绩效得分59分。对照相应评定等级,项目绩效等级为 “良好” 。

  (二)绩效分析

  1。项目绩效目标评价分析

  (1)目标明确性分析

  项目将围绕文化人才引进培养方面的重点目标、重大项目和重大行动,坚持统筹兼顾、突出重点、高效规范、持续投入,大力引进和培养我市文化发展急需的海内外创新创业的高、精、尖等紧缺实用文化人才和团队,为南京市文化发展提供坚实有力的人才保障和智力支持作为长期目标;将引进资助文化人才工作室、培训培养文化人才团队、承担重大课题以及人才平台建设作为年度目标,项目目标方向明确。

  (2)目标合理性分析

  文化人才专项资金的设立和实施,符合市委市政府将南京打造成“独具魅力的人文都市和世界历史文化名城”的要求,激发了文化人才创作创业的热情,一大批文化项目的实施,极大地推动了南京市文化事业产业的蓬勃发展。通过资金资助的形式,引进、发掘、培养了一批文化名家、省333高层次培养对象、省市“五个一批”和青年文化人才、非遗传承人等大批文化人才,带动了相关文化产业和事业的发展。在积极开展文化人才引进、培养的同时,开展了文化人才工作项目、重大活动、专门培训等工作,拓展了文化人才的视野,提升了能力素质,推动了项目上马,激励文化人才在各类事业产业发展中发挥了主力军作用。该项目目标是必要的、可行的、合理的。

  (3)目标细化程度分析

  市委宣传部围绕将南京打造成“独具魅力的人文都市和世界历史文化名城”的要求,制订了开展文化人才工作室、文化人才团队的引进资助,文化人才的培训培养、承担重大课题以及人才平台建设等具体目标,在此基础上编制的市级专项资金绩效评价指标体系有25个三级指标,其中量化的三级指标有14个占比56%,根据评分规则,评价扣分:2-(56%-40%)/(60%-40%)*2=0.4分。

  2.项目执行评价分析

  (1)资金使用及管理情况分析

  资金使用和管理遵循《南京市文化发展专项资金(人才类)管理使用办法》(宁委宣通〔2016〕46号)。申请专项资金由项目具体实施单位填写《南京市文化发展专项资金(人才类)使用申请表》,市级宣传文化系统单位由各单位初审,系统外各文化单位由区委宣传部、区财政局初审后,报领导小组办公室和市财政局复审,经领导小组研究确定后,给予相应资助。专项资金使用和管理规范。

  2018年度专项资金预算3,000万元,项目具体实施单位实际收到专项资金2,581万元,项目实施单位资金到位率为86.03%,小于指标值95%,评价扣分0.60分;当年度项目实施单位实际使用专项资金1,558.09万元,项目实施单位资金使用率60.36%,小于指标值95%,评价扣分0.50分。

  (2)项目组织情况分析

  南京市成立了由市委宣传部牵头,市财政局、市文广新局等相关部门为成员单位的市文化人才工作领导小组,专项资金的具体使用将在市文化人才工作领导小组领导下,会同市财政局按照市级财政专项资金管理要求实施管理,市文化人才工作领导小组下设办公室负责申报、审批、管理、评估、验收等工作的具体组织实施,市财政局负责落实资金筹措和实施全过程的预决算管理、国库集中支付管理和组织绩效评价,并依据国家、地方的财经法规对资金使用进行监管;项目实施单位管理机构健全,有固定的办公场所, 工作人员岗位责任明确,项目调研、立项、申报、运作管理程序明确具体,机构运转正常。

  (3)项目管理情况分析

  ①管理制度

  指标分值5分,评价得分4.5分。市文化人才工作领导小组办公室下发了《关于加快建设文化人才资源高地 推动南京文化高质量发展的实施意见》《南京市文化领军人才发展计划实施办法》《南京市青年文化英才培养计划实施办法》《南京市高层次文化人才项目资助管理细则》等文件,会同市财政局出台了《南京市文化发展专项资金(人才类)管理使用办法》、《南京市文化人才培养对象资助实施办法》等文件;项目实施单位建立了比较完善的内部管理制度,实行政府采购,执行招投标制度,合同管理规范。但在项目实施过程中,存在工作程序不到位的情况。已经完成的项目未提供项目验收资料,如南京出版传媒集团的2017年度全市百名文化人才第二批资助款项目有部分项目已完成,但未及时结项。根据评分规则,评价扣分0.5分。

  ②监督考核

  指标分值2分,评价得分1分。评价工作组尚未收到项目具体实施单位监督考核资料,根据评分规则,评价扣分1分。

  ③绩效自评

  指标分值3分,评价得分1。5分。项目实施单位未成立评价机构开展绩效评价工作,未提交自评价报告,根据评分规则,评价扣分1。5分。

  ④政策调整

  指标分值2分,评价得分2分。2018年度南京市委宣传部下发了中共南京市委宣传部印发《关于加快建设文化人才资源高地 推动南京文化高质量发展的实施意见》《南京市文化领军人才发展计划实施办法》《南京市青年文化英才培养计划实施办法》《南京市高层次文化人才项目资助管理细则》,对文化领军人才的评选进行了再明晰,对领军人才的项目申请类别进行了再界定,增加了“特聘院(团、馆)长”项目并规定了申报范围、时间、资助金额。政策调整及时,充分发挥了政策引导作用。

  3.项目产出及效果评价分析

  (1)项目产出

  ①文化人才项目产出率

  指标分值3分,评价分值0分。本年度实施的文化人才项目有8个,其中:完成或按进度完成4个,未完成4个。已完成或按进度完成的项目4个,为高城、姞文2家工作室;话剧《陶行知先生》和南京市京剧团文化人才发展的专项扶持项目(现代京剧《红灯记》、经典名剧《白蛇传》和现代京剧《梅园往事》)。未完成4个,其中李建平工作室未运行、曹光华工作室属于宣纸研发项目未完成、张旭光工作室2019年1月启动尚未完成、音乐剧《丁香》项目2019年6月签订合作协议尚未完成;未完成的4个项目共计安排专项资金420万元,截止2018年12月31日专项资金结余(结转)417万元,截止2019年6月30日专项资金结余(结转)415。45万元;项目实际产出率50%,根据评分规则,评价扣分3分。

  ②文化人才产出率

  指标分值3分,评价分值3分。本年度实际资助的文化人才累计167人,其中:2017年度全市百名文化人才项目资助100人,南京市文联非遗人才培养计划及青年艺术家“星空”培养计划资助11人,青年文学人才第二期资助20人,校企合作委培计划资助25人,特聘馆(院、团)长引进3人(胡阿祥、郦波、董群等专家担任南京博物总馆、金陵图书馆、江宁织造博物馆馆长),名师带徒8人。

  ③人才培训完成率

  指标分值3分,评价分值3分。本年度计划培训人次600人次,实际培训631人次、计划完成率105.17%。其中:2018年度全市文化领军人才清华大学高级研修班40人次,2018年度全市青年记者井冈山培训班50人次,2018年中德影视文化交流周暨国际纪录片专业人才培训19人次,第四批部分“五个一批”人才赴德国培训班45人次,全市新闻媒体人才全媒体业务培训48人次,南京市文联非遗人才培养计划及青年艺术家“星空”培养计划资助项目培训人才120人次;2018年南京周活动资助经费项目中,组织文化经营管理类人才培训95人次,“金梧桐·创学院”培训平台先后组织培训214人次。

  ④省级以上高层次人才完成率

  指标分值3分,评价分值3分。本年度项目引进省级以上高层次人才2名,其中:国家级文化名家2名,为话剧编剧高城先生和导演李建平先生。

  ⑤文化人才项目验收合格率

  指标分值3分,评价分值3分。本年度文化人才项目已按进度完工的项目4个,3个演出项目已进行了公演,1部作品已出版,均取得了较好的社会效果。

  ⑥文化人才培训合格率

  指标分值3分,评价分值3分。本年度实际培训631人次,均达到了预期效果,参培人员普遍反映良好。

  ⑦补助项目完成率

  指标分值3分,评价分值0分。本年度实施的文化人才项目有8个,其中:完成或按进度完成4个,未完成4个。补助项目完成率为50%。按评分规则本项目不得分。

  ⑧人均财政补助

  指标分值4分,评价分值4分。与项目相关的南京市文化单位2017年末从业人员2,481人(含南京报业传媒集团和南京广播电视集团已签订合约三及合约四的从业人员596人),2018年从业人数2,679人(含南京报业传媒集团和南京广播电视集团已签订合约三及合约四的从业人员832人),每年安排的文化人才专项资金均为3,000万元,2018年度人均财政补助小于2017年人均财政补助。

  (2)项目效益

  ①经济效益

  衡量指标为人均创收,指标分值5分,评价得分5分。与项目相关产生的经济效益主要是南京市京剧团和南京市杂技团的门票收入和广告收入。南京市京剧团2017年度从业人数58人、门票收入395.23万元,南京市杂技团2017年度从业人数156人、2017年广告收入为588.21万元,2017年度从业人数合计214人、收入合计983.44万元,经计算2017年度人均效益4.6万元;南京市京剧团2018年度从业人数55人、门票收入215.34万元,南京市杂技团2018年度从业人数149人、2017年广告收入822.66万元,2018年度从业人数合计204人、收入合计1,038万元,经计算2018年度人均效益5.08万元;人均经济效益2018年度与2017年度比增加0.48万元。

  ②社会效益

  a.新增文化队伍从业人数

  指标值5分,评价得分5分。与项目相关的南京市文化单位2017年平均从业人员2,481人,2018年平均从业人数2679人,2018年比2017年平均从业人数增加198人。

  b。文化公益活动次数

  指标值5分,评价得分5分。2018年度举办了南京文化人才专场招聘会和2018年南京周活动(法国巴黎)。南京文化人才专场招聘会由市委宣传部牵头组织实施,邀请镇江市、扬州市、淮安市、芜湖市、马鞍山市、滁州市、宣城市市委宣传部协办,累计提供文化行业相关就业岗位近万个,招聘会进场人数超过2万人,在行业内取得了积极效果和影响;2018年南京周活动(法国巴黎),是南京全力推进具有全球影响力的创新名城建设、塑造城市国际化形象上的又一次主动出击,贡献了文化走出去的创新探索。项目总预算1,000万元,其中涉及人才项目的预算为300万元,具体实施的项目为南京青年设计师巴黎训练营、金梧桐南京文化企业家游学、中国南京非遗创新展、巴黎﹒南京人乡情会和“创新源自工艺”中国传统时尚家居设计巴黎展等5项内容。“青年设计师巴黎训练营”带领10余位南京新锐设计师开启设计游学之旅,以“城市-空间-生活”为考察脉络,开展多方面的设计探索,巴黎独具特色的设计课程为设计师们带了新的创作灵感。作为南京“百名文创企业家培训计划”的重要一站,“金梧桐南京文化企业家游学”带领15名文创企业家赴法交流,寻求合作。巴黎南京人乡情会将百余位家乡代表齐聚一堂,在品鉴南京美食的同时,畅聊家乡的发展,共叙乡情。中国·南京非遗创新展是第八届南京历史文化名城博览会的重要延续,49件非遗作品展现了中国造物文化的演变,反映中国古代工艺的现代传承,彰显现代设计对传统技艺的创新性发展。法国巴黎时尚家居设计展与巴黎原生艺术博览会是极具巴黎特色的国际展会,南京周组委会力邀行业领军人物百工造物的首席设计师马聪、南京艺术家郭海平分别带队深度参与两项活动。这场为期3天的南京特色文化秀,将南京城市的人文、传统、创新、活力的点与面充分展示,让世界更懂南京。作为城市推广平台,“南京周”致力于为有国际化愿景的南京企业和品牌提供交流平台,积极探索一条以文化企业和文化产业为载体开展城市国际交流的道路。

  c.受众反映和社会影响强烈的作品

  指标值10分,评价得分10分。2018年,南京广电集团纪录片《日本战犯忏悔备忘录》获得金鸡奖最佳纪录片大奖。2018年12月7日,市财政局批准拨付30万元文化人才专项资金用于奖励该作品勇夺大奖(金鸡奖是中国大陆电影界权威、专业的电影奖项)。2018年,越剧《乌衣巷》的主演李晓旭(南京市首批青年文化人才)获第29届上海白玉兰戏剧表演艺术奖主角提名奖(白玉兰戏剧表演艺术奖是当今中国戏剧领域主要评奖活动之一)。因此,根据评分标准,该指标评价得分为10分。

  ③环境效益

  指标值3分,评价得分3分。该指标考察是否存在影响环境保护的项目。评价工作组现场调研未发现有影响生态环境保护的项目。

  ④可持续性

  a.专业人员/从业人员比重

  指标值3分,评价得分3分。该指标主要分析专业队伍增长速度是否高于普通从业人员的增长速度。2017年末与项目相关的从业人员1,400人,占从业人员1,885人的74。27%;2018年末与项目相关的专业人员1,383人,占从业人员1,847人的74。88%;2018年比2017年上升0。61%。

  b。人才成长与晋升机制

  指标值3分,评价得分3分。该指标主要是评价文化人才的选拔机制的公平性。根据中共南京市委宣传部印发的《关于加快建设文化人才资源高地 推动南京文化高质量发展的实施意见》的通知(宁委宣通【2018】90号)对人才成长和晋升机制作了详尽的制度安排。主要内容如下:一是强化组织领导。加强文化人才工作领导小组对全市文化人才工作的领导,统筹协调推进文化人才队伍建设,定期开展人才政策落实情况督查,组织开展人才工作交流,提升人才工作活力。完善市、区两级文化人才工作领导机构和工作机构,做到“一把手”抓“第一资源”。二是完善工作机制。成立文化人才举荐专家委员会。建立用人单位、行业专家、社会组织三方评价机制,促进文化人才评价、培养、使用、管理的科学化、专业化、规范化。人才成长与晋升机制健全。

  ⑤服务对象满意度

  指标值6分,评价得分6分。该指标主要通过满意度问卷调查来反映专项资金政策实施的满意程度。通过实地访谈、现场派发并回收调查问卷方式,对专项资金项目相关的文化人才和文化从业人员进行满意度调查。评价工作组在近20家项目具体实施单位向工作人员共派发并回收有效调查问卷100份(文化人才调查问卷35份,文化单位从业人员65份),调查问卷结果显示,受访者对文化人才政策实施的满意度高达91%(文化人才满意度94.29%,文化单位从业人员满意度89.23%)

  (三)主要成效

  1.文化人才战略稳步实施,政策扶持效应不断放大,代表南京名片的一支高质量文化人才队伍正在建成。

  自2012年以来,南京市先后出台了《关于加快文化建设、提升文化实力,打造独具魅力的人文都市和世界历史文化名城的决定》、《关于加强全市文化人才队伍建设的意见》、《关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》、《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》等深化人才引领发展战略,对文化人才引进、培养、培训持续进行财政资金扶持,取得了显著成效。截止2018年12月31日,南京市高层次文化人才有中宣部“四个一批”、省市“五个一批”、省市青年文化人才、省333、市文化名人、创业南京计划、文化名人工作室等15类人才1,217人,其中:高层次文化人才359人,青年文化英才858人。

  (1)高层次文化人才引进,提升了南京在国内外的影响。

  着力推动市宣传文化系统各单位开展高层次文化人才引进工作,以创作、培训、讲演等方式培养本土文化人才,力争出文化精品、出文化人才。如先后引进国家著名经济学家、交通银行首席顾问连平,著名编剧高城,著名京剧表演艺术家吴汝俊,越剧表演艺术家王君安,知名音乐人张超、许晓峰,法国画家克里斯蒂安·帕赫,俄罗斯室内乐演奏亚历山大·皮扬科夫斯基团队等高端文化人才来宁建立17个文化人才工作室;引进南大、东大的胡阿祥、郦波、董群等知名教授担任文博馆长;引进中国“慰安妇”问题研究中心主任苏智良教授担任南京利济巷慰安所陈列馆馆长等高层次人才担任重要岗位管理工作。

  加强高层次人才选拔培养。除开展市级各类文化人才的选拔培养250多人次外,注重向中央和省里推荐文化人才,先后有高顺青、孙晓云、柯军、鲁敏4人荣获国家级“四个一批”人才称号,有25人荣获省“五个一批”文化人才称号,有11人荣获省青年文化人才称号,有7人入选省级宣传文化系统“四名”(名记者、名编辑、名主持人、名评论员),有44人入选省“333”人才;有12人入选国家级非遗传承人,33人入选省级非遗传承人;4人入选省“双创”人才及项目资助。入选中央和省级文化人才的类型覆盖范围广,除市属四大集团外,还涉及基层宣传文化单位、民营文化企业等,高层次文化人才入选数量和人才存量位于全省前列。

  (2)青年文化英才培养,为南京发展储备了人才梯队。

  开展全市三批次青年文化人才评选,实施第一期“南京市百名优秀文化人才培养资助工程”,在全市基层单位遴选培养资助100名优秀文化人才,对符合条件的人才项目给予资助。评选市级非遗文化传承人233人,入选省乡土“三带人才”81人,入选“创业南京”计划文化及相关类人才292人。与市文联、出版集团共同实施“青春文学人才计划”,面向海内外选拔文学创作、文学翻译、文学评论、导演等青年文化人才,引进11名海内外青年文学人才为签约作家、评论家。目前第一期项目已经结题,第二期工作已经开始前期宣传,预计2019年正式开展。

  (3)积极开展境内外高端培训,开拓人才视野。

  近年来,共组织全市高层次文化人才、青年文化英才赴清华大学、北京大学、中国传媒大学、浦东干部学院等国内知名学府集中学习;先后分8次组织全市“五个一批”人才和青年文化人才160多人到美国、德国、法国、台湾的知名学府和机构开展培训与交流。多种培养培训方式拓展了文化人才的视野,提升了能力素质,推动了项目上马,激励文化人才在各类事业产业发展中发挥了主力军作用。

  2。优化文化人才政策,构建一流文化人才发展生态机制

  (1)完善文化人才政策体系,增强政策的可操作性

  以制度建设为推进文化人才队伍建设的统领,围绕市委市政府中心工作,不断优化文化人才创新创业的软硬环境,制定了一系列政策措施。特别是2018年,集中出台了《关于加快建设文化人才资源高地 推动南京文化高质量发展的实施意见》《南京市文化领军人才发展计划实施办法》《南京市青年文化英才培养计划实施办法》《南京市高层次文化人才项目资助管理细则》(宁委宣通〔2018〕90号)“1+3”系列文件,为构建适应南京文化高质量发展需求的,门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的高水平文化人才队伍,为全市重点工作和文化高质量发展提供人才支撑和智力保障提供了政策支持和服务保障。

  (2)强化文化人才交流平台建设,助力“宁聚”计划实施

  一是举办南京都市圈文化人才专场招聘会暨南京市文化人才专场招聘会,邀请镇江市、扬州市、淮安市、芜湖市、马鞍山市、滁州市、宣城市市委宣传部协办,累计提供文化行业相关就业岗位近万个,招聘会进场人数超过2万人,在行业内取得了积极效果和影响。二是开设“南京文化人才”专页,以专版形式成为成为全市文化人才队伍建设、人才政策信息发布、文化人才成果展示、文化企业招聘的重要平台。三是定期组织举办文化人才专场沙龙活动。定期提供人才交流合作平台,已有多个创新、合作、扶持的文化项目在沙龙活动中诞生。

  3.以项目为载体,倾力打造文化品牌

  充分利用文化人才专项资金,对南京文化人才工作室引进建设、南京文化人才培养对象项目资助、重大人才队伍培养项目《陶行知》《丁香》等、南京非遗传承人系列培养基地建设、南京市“百名优秀文化人才培养资助工程”、南京“青春文学人才”培养计划、“金陵戏坊”戏剧人才培养基地、剧团与院校合作共建学员培养基地、戏剧“名师带徒”工程、“金梧桐创学院”建设、南京“五个一批”和青年文化人才境内外培训、文化人才获得重大奖项奖励等逾百个人才项目进行了扶持和资助。对突出专项资金在人才队伍建设中的引领作用,起到了良好的带动效果。

  话剧《陶行知先生》2019年5月9日、10日在南京市文化馆大剧院隆重首演。演出现场座无虚席,观众无不为陶行知先生为教育事业奔走呼号、奉献毕生的大爱情怀所牵引、感动和震撼。演出结束掌声热烈而持久,通过观剧,观众们更加深切地了解了陶行知先生并深深缅怀这位教育界的先贤。省委宣传部副部长徐宁、省委宣传部副部长葛莱,省教委工委书记徐子敏,省文化厅副厅长方标军,市委常委、宣传部长陈勇,市委宣传部常务副部长纪增龙,以及浦口区委区政府,晓庄学院领导等到场观看演出,并祝贺首演成功!首演后《行知先生》赴南京工业大学、南京航空航天大学、南京理工大学、晓庄学院等高校进行了巡回演出。

  (四)主要问题

  1.预算申报的部分绩效评价指标缺乏可操作性

  市委宣传部随同预算一起申报的市级专项资金绩效目标申报表分管理、产出和效果3个一级指标、5个二级指标和25个三级指标,绩效指标设定总体清晰、细化,基本具有可衡量性。但存在:

  (1)个别绩效指标设置不合理

  项目绩效指标体系中的信用指标设置与项目联系不紧密,且指标值为合理,缺少可衡量性。

  (2)部分绩效指标指标值没有定量和定性值,缺少可衡量性

  项目绩效指标体系效果指标中的文化人才队伍建设的实施效率、文化人才队伍建设的创新性、文化人才队伍建设投入资金占总项目成本的比率、带动就业人数、文化保护措施和专利、非遗申请与产权保护指标等6个三级效果指标的指标值均为依具体项目分别确定。

  2.个别工作室不符合项目申报条件

  评价时发现市文投集团子公司南京十竹斋画院有限公司申报的曹光华工作室,单位未能提供曹光华的合作协议和财务等项目相关资料,后根据单位后期补充提供的资料判断曹光华工作室属于宣纸研发项目,曹光华本人是国家级非物质文化遗产代表性项目宣纸制作技艺的代表性传承人,不属于国家文化名家或文化名人。截止6月底该项目资助的60万元财政资金尚未使用。

  3部分项目资金下达迟,资金使用效率待提高

  评价时发现高城、李建平、曹光华、姞文、张旭光工作室380万元,青春文化人才第二期105万元,名师带徒45,校企合作37.50万元,话剧《陶行知》200万元、音乐剧《丁香》200万元、话剧团个人奖励20万元、龙虎网文化人才网站服务费18万元,项目资金累计1,005.50万元。上述项目截止2018年12月31日使用项目资金347万元,项目资金使用率34.51%;截止2019年6月30日累计使用451.26万元,项目资金累计使用率44.88万元。

  4。部分项目进度慢,项目监管待强化。

  文投集团的子公司演艺集团申报的李建平工作室截止2019年6月30该项目尚未启动;市出版集团申报的2017年度全市百名文化人才项目第二批资助款,资助金额110万元,项目实施单位与11名文化人才均签订了合作项目实施协议,但对项目实施过程缺乏有效的跟踪、监管,评价组现场调研时,工作人员对项目执行情况不完全了解,对项目何时结项没有具体的时间安排。

  5。少数项目完成率低,项目刚性需加强。

  本年度文化人才的计划培训600 人次,实际培训202人次,培训完成率33.67%,实际与计划差距较大,达不到文化人才培养预期效果。

  2018年虽然组织了文化人才人才队伍专场招聘会,但文化单位的从业人员在减少,从长期角度,直接影响到文化人才队伍的后劲,该动向需引起相关部门重视。

  四、评价建议

  1。优化完善专项资金分配办法,规范项目管理。

  一是对文化人才项目推行项目库管理,将每年组织申报项目的时间提前到当年年初或上年第四季度,以提高专项资金分配时效性和使用效率。二是加强立项申报环节的评审工作管理,从源头上规范申报项目的必备资格条件和申报要求,严格按照专项资金管理办法、 项目申报规定的条件把好评审关,确实保证获得资助项目的各项内容(或实施方案)符合专项资金管理制度规定。

  2。完善专项资金项目的绩效目标,落实项目监管责任。

  一是完善专项资金项目的绩效目标。在设计申报方案时,应将设立详细、量化和可衡量的绩效目标纳入基本要求,资助对象为个人的项目也应由申请人提出受资助期间(项目实施期间)的阶段性绩效目标, 明确专项资金使用效果的考核标准,注重专项资金项目实施效果和绩效水平。二是主管部门应当落实监管责任,认真履行检查、督促、整改、考核、验收等职责,按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求对专项资金项目全过程进行有效监督管理。

  五、报告附表

  2018年度南京市文化人才专项资金使用绩效评价评分表

 

  江苏正中会计师事务所有限公司

  2019年8月5日

 
责任编辑: 孙婷婷 
 
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